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提升应急能力守护旅游安全
□ 张永理
不久前，文化和旅游部等九部门联合印发《对于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)，从多个方面对旅游公共服务体系作出了部署。其中，在强化旅游应急救援服务方面，明确加强旅游应急救援机制建设，优化旅游应急救援设施设备布局，增强旅游应急救援的社会参与。
如今，旅游已成为人们享受美好生活的重要途径。安全是旅游的底线，没有安全就没有健康的旅游，因此，旅游安全管理工作至关重要。近年来，我国在旅游安全管理，特别是应急救援机制建设方面做了大量工作，相关政策法规逐步增多，覆盖内容也越来越广，在重大旅游安全事故处理、特殊时段和特殊行业旅游安全管理以及信息化建设等方面取得了长足进步，旅游突发事件应对能力持续提升，索道、探险等高风险项目旅游基础设施建设稳步推进，这些都为旅游安全管理奠定了较为坚实的基础。
需要注意的是，目前我国的旅游安全管理及旅游突发事件应对基本上立足于安全生产角度，内容上侧重于应急救援与处置环节，而在风险管理、监测预警、社会舆情与危机沟通等方面规定较少。同时，从全国范围看，旅游的信息化建设运用呈现出不均衡的状态。因此，推进旅游公共服务高质量发展，必须进一步提升旅游安全管理能力，着力在补短板、强弱项上取得新突破，不断深化旅游突发事件应对能力建设。具体来说，应重点把握好以下几点：
一是做好风险管理。不难发现，近年来每逢旅游高峰期，一些热门景区经常出现大量人员滞留的情况。这表明旅游安全管理中风险管理、监测预警还做得不够，而做好监测预警可以大幅度减少旅游突发事件的发生。鉴于我国旅游安全管理政策法规中涉及监测、预警方面的内容较少，针对性和可操作性不强，对此，一方面要完善有关政策法规；另一方面需要景区更加积极主动，把相关工作做细做实。如强化风险识别、风险评估和风险控制精细化流程，通过动态风险图等做到实时实地无死角风险管理，尤其要对高等级风险点、重大隐患区域实行24小时全天候跟踪和信息及时汇总上报。在科学研判预测的基础上，对可能发生安全事故的地点、区域、人群、舆情等，做好组织、预案、物资、队伍等方面的一系列应急机制保障。
二是强化科技支撑保障。在现代社会，科技在突发事件应对中的作用越来越显着，突发事件应对的速度和效果在很大程度上取决于先进技术、设施和装备的完善程度。不久前新修订的突发事件应对法用更多、更具体的条款突出了应急管理中科技支撑的作用。强化旅游安全管理的科技支撑保障，应在监测与预警、应急处置与救援环节，充分运用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段，利用现有的基础信息数据库与信息系统平台技术及时发布有关信息；加强急救医疗服务网络建设，提高医疗卫生机构在突发事件下的救治能力；建立健全应急广播系统建设，确保突发情况下信息安全畅通。针对公共场所和人员密集场所，应当指定专人负责突发事件信息传播工作，做好相关设备、设施维护，确保突发事件信息及时、准确传送。此外，要不断提升体现最新科技成果的新器材、新设备的应用比例，如增加直升机、无人机等在突发事件应对中的使用。
叁是增强社会力量的有效参与。实践证明，突发事件应对不能靠政府“单打独斗”，各个方面的参与合力必不可少。社会组织、公民等社会力量在突发事件发生初期到达现场，对于开展应急救援、人员疏散、信息报告、秩序维护等都具有重要作用，特别在信息盲区的情况下能发挥不可替代的作用。此次《意见》明确提出要增强旅游应急救援的社会参与，新修订的突发事件应对法中也有多个条款涉及社会力量参与突发事件应对。因此，应当充分利用一切可能的应急力量。
《意见》的出台顺应了更好履行政府公共服务职能、加大公共产物供给的群众需求。当前正值暑期，旅游业已进入旺季，期待各方积极贯彻落实《意见》和新修订的突发事件应对法相关精神，进一步增强旅游安全治理的预见性和敏捷度，使人民群众在旅行中拥有更多获得感、幸福感和安全感。
(作者系中国政法大学应急管理法律与政策研究基地执行主任)
来源：法治日报 RTYUIcececeFGHJK
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